12.01.2010 | Рекомендації засідання круглого столу «Вплив Євро-2012 на активізацію транскордонного співробітництва та розвиток підприємництва» (м. Львів, 15 грудня 2009 р.)

1. З метою активізації транскордонного співробітництва України в рамках підготовки до проведення Євро 2012 необхідно:

1)   розширити та модернізувати швидкісні та об’їзні дороги, залізничні колії, прикордонну інфраструктуру для оптимального використання транзитного розташування території прикордонних регіонів України;

2)  здійснити розбудову і вдосконалення існуючих пунктів перетину кордону та будівництво нових для забезпечення безперебійного обслуговування транспорту та сприяння зростанню ділових та туристичних потоків;

3)  мінімізувати (усунути) негативний вплив міграційно-візової політики ЄС по відношенню до суб’єктів ТКС:

-       сприяти виробленню консолідованої позиції країнами ЄС - сусідами України щодо запровадження єдиної  форми місцевого прикордонного руху;

-       здійснити інформаційну кампанію щодо роз’яснення прав жителям територій, на які поширюються угоди про малий прикордонний рух;

-       сприяти повній імплементації Угоди про спрощення оформлення віз між Україною та ЄС;

-       активізувати діалог між МЗС України і міністерствами закордонних справ сусідніх держав щодо вдосконалення роботи консульських установ в Україні;

-       підвищити ефективність роботи МЗС та дипломатичного корпусу України у напрямі надання ТКС особливого статусу в політиці партнерства України з ЄС. Це стосується як спрощення процедур отримання віз та перетину кордону для українських учасників, так і реалізації спеціальних програм, спрямованих на розвиток інфраструктури прикордонних територій та навчально-освітніх проектів.

2. З метою покращення рівня фінансового забезпечення підготовки до проведення ЄВРО-2012 потрібно розробити та реалізувати заходи за напрямами:

1) використання схем державно-приватного партнерства при будівництві доріг, готелів та інших об'єктів інфраструктури;

2) використання механізму рекапіталізації українських банків як фінансового потенціалу підготовки України до ЄВРО – 2012;

3) застосування механізмів державного гарантування залучення приватних інвестицій. Для чого потрібно: сформувати єдиний загальнодержавний список об’єктів, надання кредитів на фінансування котрих може бути надано державну гарантію; з метою уникнення потенційних фінансових зловживань зобов’язати потенційних інвесторів надати під державні гарантії зустрічні безвідзивні гарантії банків. При застосуванні цього механізму доцільно розробити дієву систему моніторингу та відбору проектів, для чого необхідно залучити фахівців українських банків, які мають значний досвід у виконанні подібних функцій при видачі позик та фінансуванні інвестиційних проектів;

4) збільшення частки державного фінансування проектів з модернізації економіки під час підготовки до проведення ЄВРО-2012, передбачених Державною цільовою програмою підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу. Доцільно виділити кошти на реалізацію найбільш проблемних проектів, які з різних причин не можуть бути профінансовані українськими чи зарубіжними інвесторами. Фінансування таких проектів доцільно здійснювати за окремими бюджетними програмами, оскільки така можливість передбачена в Указі Президента “Про невідкладні заходи щодо підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 з футболу” (ст. 3);

5) надання органам місцевого самоврядування державної підтримки при емісії цільових боргових цінних паперів для фінансування проектів та заходів з підготовки і проведення чемпіонату.

3. З метою оптимізації співробітництва з Польщею під час підготовки до проведення Євро-2012 доцільно:

1) забезпечити координацію діяльності Українсько-польської міжурядової координаційної ради з питань міжрегіонального співробітництва, зокрема з питань розбудови пунктів пропуску, інфраструктури та просторового облаштування;

2) розробити та впровадити спільну українсько-польську концепцію інформаційного і рекламного забезпечення підготовки та проведення фінальної частини чемпіонату з футболу, зокрема на регіональному рівні. При цьому за основу взяти Польсько-українську стратегію транскордонного співробітництва на 2007-2015 роки, яка містить обґрунтовані  напрями промоції транскордонного регіону як єдиного туристичного регіону, що дозволить оптимізувати співробітництво з Польщею у процесі підготовки до проведення чемпіонату з футболу;

3) забезпечити інформування населення та іноземних громадян про хід підготовки до Євро-2012 на офіційних веб-сайтах областей і міст-учасників, що є важливою на необхідною складовою політики підготовки до проведення чемпіонату з футболу;

4) прискорити впровадження Угоди про малий прикордонний рух через українсько-польський кордон з метою стабілізації  та подальшого зростання пасажиропотоків між Україною та Польщею, а також полегшення перетину кордону Шенгенської зони для жителів прикордонних районів. Інтенсифікувати роботу щодо можливості підписання Шенгенської угоди Україною.

4. У контексті вирішення проблем підготовки готельного господарства і розвитку туристичної галузі необхідно:

1)     внести до нормативно-правових актів, які регулюють організацію та проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, зміни стосовно: створення державного органу обліку, контролю та сертифікації готелів, якості їх послуг, підпорядковуваного Державній службі курортів та туризму України; проведення інвентаризації садиб зеленого туризму як альтернативних засобів розміщення відвідувачів ЄВРО 2012 та внесення їх до першого електронного каталогу, розробленого Спілкою сприяння розвитку сільського зеленого туризму; виділення земельних ділянок під створення тимчасових кемпінгів, покращення умов для залучення інвестиційних коштів для розвитку мережі хостелів;

2)     розробити організаційно-економічні заходи стимулювання розвитку системи підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації кадрів, включаючи залучення іноземних спеціалістів та фахівців до навчального процесу, розвиток „дефіцитних” спеціальностей на готельному ринку;

3)     врахувати у документах стратегічного планування підготовки, організації та проведення ЄВРО 2012 досвід Португалії та Німеччини, зокрема щодо: 1) прогнозування очікуваної кількості туристів та учасників ЄВРО 2012; 2) диверсифікації закладів розміщення туристів (мотелі, хостели, садиби зеленого туризму та туристичні бази в рекреаційних зонах прилеглих до міста); 3) розробки спеціальних економічних режимів для залучення вітчизняних інвесторів у розвиток мережі хостелів; 4) впровадження електронних інформаційних та автоматизованих систем бронювання місць в готелях, сучасних технічних засобів обслуговування в готелях;

4)     для вирішення проблеми завантажуваності готелів та інших закладів розміщення після ЄВРО 2012 Державній службі курортів та туризму України доцільно: взяти під контроль розробку туристичних маршрутів та туристичних продуктів, та здійснювати їх промоцію на міжнародному рівні; розробити стратегію виходу українського туризму на міжнародний ринок, яка б обов’язково передбачала створення туристичних представництв України за кордоном; у 2010 році розпочати пошук контрактів на проведення масових спортивних і культурних заходів міжнародного рівня в Україні;

5)      з метою створення належного конкурентного середовища на  готельному ринку України органам державної влади доцільно виважено підійти до питання залучення іноземних інвестицій у створення готелів та готельних мереж, більше уваги приділити економічному та податковому заохоченню вітчизняних інвесторів в напрямку створення національних готельних мереж;

6)     для забезпечення можливості відвідання України людьми з обмеженими можливостями як під час ЄВРО 2012, так і після спортивного заходу, при затверджені проектів будівництва та реконструкції готелів звернути увагу на доступність приміщень закладів розміщення для людей з обмеженими можливостями;

7)     для дотримання термінів здачі в експлуатацію запланованих готелів та інших закладів розміщення доцільно пришвидшити процеси надання податкових пільг та створення сприятливих умов для отримання кредитів на місцевому рівні у приймаючих містах та містах-супутниках чемпіонату з футболу ЄВРО 2012, а також спростити та пришвидшити процедури відкриття, сертифікації та стандартизації готелів не знижуючи показників безпечності закладів та якості готельних послуг;

8)     з метою виведення з „тіні” необлікованих закладів розміщення (малих та мікро-готелів, апартаментів) створити сприятливі умови для легалізації їх діяльності, сформувати реєстр таких закладів та законодавчо закріпити їх визначення, вимоги до функціонування та необхідних процедур (сертифікація, стандартизація та ін.). В подальшому для спрощення процедури відкриття та функціонування таких закладів розробити окремі державні стандарти.

9)     відкрити туристичні представництва за кордоном, передусім в тих країнах звідки прогнозуються найбільші туристичні потоки під час проведення ЄВРО 2012;

10)      створити туристичні інформаційні центри на базі вітчизняних туристичних підприємств;

розробити та впровадити заходи з посилення роботи щодо збереження туристично-рекреаційного та природного потенціалу України.

5. З огляду на головні аспекти вірогідних загроз та небезпек, пов’язаних з тінізацією процесу підготовки до проведення Чемпіонату, органам державного управління України необхідно реалізувати заходи, спрямовані на:

1) запобігання зловживанням на ранніх етапах реалізації проектів, пов’язаних з підготовкою до проведення Чемпіонату. Для цього необхідно сформувати моніторингові комісії при міністерствах економіки, охорони здоров’я, освіти і науки та внутрішніх справ, завданнями яких є відслідковування процесу дотримання законодавства та виконання умов окремих контрактів, що відповідають програмі заходів з підготовки до проведення Чемпіонату. До складу таких комісій доцільно включити не лише представників відповідного міністерства, але й представників органів місцевої влади та громадських організацій (у тому числі із залученням польських експертів, що здійснюють підготовку до проведення Чемпіонату на території Польщі);

2) посилення прозорості процесу проведення тендерів та земельних аукціонів, які стосуються підготовки до проведення Чемпіонату, шляхом висвітлення відповідної інформації про умови тендеру та детальної інформації про переможця на офіційних веб-сторінках Чемпіонату;

3) недопущення фінансування об’єктів Чемпіонату за рахунок авансування прибутку Національного банку України, а також фінансування захисту прав інтелектуальної власності УЄФА за рахунок кошторису підготовки до проведення Чемпіонату, натомість використання для цих цілей коштів, передбачених Законами України „Про охорону прав на промислові зразки” та „Про охорону прав на знаки для товарів і послуг”;

4) зміцнення Національної безпеки України під час підготовки та в умовах проведення Чемпіонату, передусім за рахунок внесення доповнень до Концепції забезпечення безпеки та правопорядку під час проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та підписання двосторонніх договорів з сусідніми з Україною державами щодо протидії діяльності транснаціональних злочинних угруповань під час підготовки та проведення Чемпіонату;

5) недопущення надання пільг щодо оподаткування, одержання земельних ділянок, пільгових кредитів підприємствам, які залучені до процесу проведення Чемпіонату, з метою уникнення маніпуляцій, погіршення конкурентного середовища та одержання неправомірних фінансових преференцій;

6) проведення спільних прес-конференцій з польською стороною для унеможливлення фактів безпідставної дискредитації України щодо ходу підготовки та проведення Чемпіонату;

7) відкриття телефонних „гарячих ліній” для повідомлень про факти зловживань щодо підготовки та проведення Чемпіонату.